| ชื่อเรื่อง |
การศึกษาโครงการเงินกู้ตามมาตรการสนับสนุนการจัดตั้ง/ขยาย
และพัฒนาสถานศึกษาเอกชน (โครงการเงินกู้ 20,000 ล้านบาท) |
| สาขาวิชา |
ศึกษาศาสตร์ |
| นักวิจัย |
ปรีชา เมธาวัสรภาคย์ |
| หน่วยงาน |
ศูนย์วิจัยทางสังคมศาสตร์ สถาบันวิจัยมหาวิทยาลัยอัสสัมชัญ |
| ปีที่ศึกษา |
มีนาคม 2543 มกราคม 2544 |
| ประเภทเอกสาร |
ผลงานวิจัย |
| จำนวนหน้า |
69 |
| แหล่งทุน |
สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาเอกชน กระทรวงศึกษาธิการ |
| คำสำคัญ |
มาตรการสนับสนุนการจัดตั้ง ขยายและพัฒนาสถานศึกษาเอกชน |
| ลิขสิทธิ์ |
สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาเอกชน กระทรวงศึกษาธิการ |
| |
| บทคัดย่อ |
| |
การวิจัยเรื่อง การศึกษาโครงการเงินกู้ตามมาตรการสนับสนุนการจัดตั้ง/ขยายและพัฒนาสถานศึกษาเอกชน (โครงการเงินกู้ 20,000 ล้านบาท) มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาวิเคราะห์โครงการเงินกู้ในด้านต่าง ๆ ดังนี้
(1)ความต้องการกู้เงินและความคิดเห็นของผู้บริหารสถานศึกษาเอกชนต่อโครงการ
เงินกู้ตามมาตรการสนับสนุนการจัดตั้ง/ขยายและพัฒนาสถานศึกษาเอกชน
(2) ความเหมาะสมของหลักเกณฑ์การกู้เงินและกระบวนการดำเนินงานของโครงการ
(3) สาเหตุที่ทำให้โครงการขอกู้เงินไม่ได้รับอนุมัติเงินกู้
(4) ความก้าวหน้าของโครงการที่ได้รับอนุมัติเงินกู้
(5) ปัญหา อุปสรรค และข้อเสนอแนะ |
| การวิจัยครั้งนี้ใช้ระเบียบวิธีการวิจัยเชิงคุณภาพเป็นหลักและการวิจัยเชิงปริมาณเสริมในบางประเด็น การเก็บรวบรวมข้อมูลจึงประกอบด้วยการวิเคราะห์เอกสาร การสัมภาษณ์เชิงลึกทั้งที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการ และการวิจัยสำรวจโดยใช้แบบสอบถาม 3 ชุด คือ ชุดที่ 1 ใช้สำหรับสถานศึกษาเอกชนทั่วไป ชุดที่ 2 ใช้สำหรับสถานศึกษาเอกชนที่ได้รับอนุมัติเงินกู้จากโครงการ ชุดที่ 3 ใช้สำหรับสถานศึกษาเอกชนที่ไม่ได้รับอนุมัติเงินกู้จากโครงการ |
| การวิเคราะห์ข้อมูลเป็นการวิเคราะห์เนื้อหา(content analysis) และใช้สถิติพื้นฐาน เช่นร้อยละ ค่าเฉลี่ย และค่าฐานนิยม (mode) ช่วยวิเคราะห์เสริมในบางประเด็น ผลการวิจัยสามารถสรุปได้ดังนี้ |
| ความต้องการเงินกู้และความคิดเห็นของผู้บริหารสถานศึกษาเอกชนต่อโครงการเงินกู้ |
- ความต้องการเงินกู้ของผู้บริหารสถานศึกษาเอกชนมีอยู่ค่อนข้างสูง กล่าวคือมีความสนใจที่จะขอกู้เงินสูงถึงร้อยละ 58.3 โดยกู้เพื่อจัดตั้งสถานศึกษาใหม่ร้อยละ 27.9 ของกลุ่มที่สนใจ ในวงเงินส่วนใหญ่ 20 ล้านบาท กู้เพื่อขยาย/พัฒนาสถานศึกษาร้อยละ 94.2 ในวงเงินส่วนใหญ่ 10 ล้านบาท และกู้เพื่อเสริมสภาพคล่องทางการเงินร้อยละ 48.6ในวงเงินส่วนใหญ่ 5 ล้านบาท
|
- แรงจูงใจที่ทำให้เกิดความสนใจในการกู้เงินจากโครงการเรียงตามลำดับความสำคัญคือ มีอัตราดอกเบี้ยต่ำ มีระยะเวลาในปลอดชำระหนี้เงินต้นนาน และมีเงื่อนไขในการขอกู้ที่ดี ส่วนสาเหตุที่ไม่สนใจกู้เงินจากโครงการเรียงตามลำดับความสำคัญคือ มีกระบวนการและเงื่อนไขในการกู้มากเกินไป ไม่มั่นใจว่าจะได้รับการอนุมัติให้กู้ และไม่มีความจำเป็นต้องกู้เงิน
|
- ความคิดเห็นเกี่ยวกับการกู้เพื่อเปลี่ยนแหล่งเงินกู้ (Refinance) ร้อยละ 80.1 เห็นด้วยที่จะให้มีการกู้เงินจากโครงการเพื่อเปลี่ยนแหล่งเงินกู้ ทั้งนี้ร้อยละ 39.5 มีภาระหนี้สินอยู่กับสถาบันการเงินอื่นในวงเงินต่ำกว่า 5 ล้านบาท ส่วนเงื่อนไข/หลักเกณฑ์และรายละเอียดในการเสนอโครงการส่วนใหญ่จะเห็นด้วยตามที่เคยปฏิบัติ แต่อาจจะต้องเปลี่ยนแปลงในบางประเด็นเมื่อใช้กับโครงการที่มีระดับการศึกษาต่างกัน หรือการกู้จัดตั้งสถานศึกษาใหม่และขยาย/พัฒนา เช่นสัดส่วนนักศึกษาที่ถือสัญชาติไทย สัดเงินกู้กับเงินลงทุน สัดส่วนเงินกู้กับหลักทรัพย์ค้ำประกัน ระยะเวลาในการพิจารณาอนุมัติ เป็นต้น
|
| ความเหมาะสมของโครงการและกระบวนการดำเนินงาน |
- จุดแข็งของโครงการ ประกอบด้วย อัตราดอกเบี้ยที่ต่ำกว่าสินเชื่อประเภทอื่น ๆ มีระยะเวลาปลอดการชำระเงินต้น 5 ปี สิทธิประโยชน์ด้านภาษีเงินได้ สิทธิประโยชน์ด้านภาษีศุลกากร สิทธิประโยชน์ด้านที่ดิน สิทธิประโยชน์ด้านการผ่อนผันระเบียบกฎเกณฑ์ของกระทรวงศึกษาธิการ ทบวงมหาวิทยาลัย กระทรวงมหาดไทย และกระทรวงแรงงานและสวัสดิการสังคมที่เกี่ยวกับศึกษา
|
- จุดอ่อนของโครงการ คือขาดความสอดคล้องระหว่างเหตุผล/ความจำเป็นของนโยบายกับเงื่อนไขโครงการ ขาดการเน้นจุดขายโครงการที่เด่นชัด ไม่เปิดโอกาสในการกู้เพื่อเปลี่ยนแหล่งเงินกู้ การประชาสัมพันธ์ไม่สอดคล้องกับโครงการสินเชื่อ ประเมินหลักทรัพย์ค้ำประกันต่ำ ไม่มีเจ้าของโครงการที่แท้จริง กระบวนการบริหารและการพิจารณาโครงการซับซ้อน สัดส่วนเงินกู้กับเงินลงทุนต่ำ ขาดความชัดเจนในแนวทางปฏิบัติ
|
- โอกาส การเปิดโอกาสให้กู้เพื่อขยายและพัฒนาเป็นจุดขายใหม่เนื่องจากสอดคล้องกับพระราช-บัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. 2542 ที่กำหนดให้มีการศึกษาภาคบังคับ 9 ปี และการศึกษาขั้น
|
| พื้นฐาน 12 ปีซึ่งหากกำหนดกลุ่มเป้าหมายไปที่โรงเรียนอนุบาลและประถมศึกษาซึ่งมีจำนวนมากให้ขยายการศึกษาออกไปครอบคลุมการศึกษาดังกล่าว และดำเนินกลยุทธ์ในเชิงรุกให้กลุ่มเป้าหมายได้เข้าใจและมั่นใจต่อการศึกษาเอกชนในอนาคตจะเป็นโอกาสที่เหมาะสมอีกกลุ่มหนึ่ง |
- ปัจจัยที่ส่งผลกระทบ ภาวะเศรษฐกิจที่ตกต่ำภาคเอกชนชะลอการลงทุน การปฏิรูปการศึกษา ในส่วนของสถานศึกษาเอกชน นอกจากการชะลอตัวของการลงทุนอันเนื่องมาจากภาวะเศรษฐกิจแล้ว ยังเกิดความรู้สึกไม่มั่นใจเกี่ยวกับการศึกษาเอกชนอันเนื่องมาจากกระแสการปฏิรูปการศึกษา คู่แข่งทางอ้อม ซึ่งมีอยู่ 2 ประเภทคือ สถาบันการเงิน ซึ่งปล่อยสินเชื่อเพื่อธุรกิจโดยทั่วไปและกองทุนกู้ยืมของหน่วยงานที่ควบคุมดูแลสถานศึกษาต่าง ๆ
|
| สาเหตุที่ทำให้โครงการขอกู้เงินไม่ได้รับอนุมัติเงินกู้ |
| ผู้กู้ไม่เข้าใจขอบข่ายข้อมูลที่ต้องเขียนหรือจัดทำโครงการเพื่อเสนอให้คณะกรรมการประกอบการพิจารณา โครงการมีปัญหาเรื่องที่ดิน ปัญหาเรื่องหลักสูตร ปัญหาเกี่ยวกับการจัดการเรียนการสอน ปัญหาเรื่องวัตถุประสงค์ของนิติบุคคลไม่เป็นไปตามเงื่อนไขของโครงการ ปัญหาเกี่ยวกับเอกสารการเงิน งบประมาณ ปัญหาการติดต่อประสานงานกับเจ้าของโครงการ และปัญหาขาดความชัดเจนเกี่ยวกับการประมาณการนักเรียน |
| ความก้าวหน้าของโครงการที่ได้รับการอนุมัติเงินกู้ |
| โครงการที่ได้รับอนุมัติเงินกู้ส่วนใหญ่จะดำเนินการไปได้ตามเป้าหมายหรือใกล้เคียงกับที่ได้นำเสนอไว้ ส่วนที่มีปัญหามีอยู่ 2 ลักษณะคือ |
- ความล่าช้าของโครงการ ซึ่งมีสาเหตุมาจากความล่าช้าในกระบวนการกู้เงิน 2 ประการคือความล่าช้าในการพิจารณาอนุมัติให้กู้เงิน และความล่าช้าในการอนุมัติจ่ายเงินของธนาคารออมสินทำให้โครงการก่อสร้างต้องล่าช้าออกไป
- การดำเนินงานไม่เป็นไปตามแผนที่กำหนดรวมทั้งการชำระหนี้เงินกู้ มีสาเหตุหลักมาจากการที่ไม่สามารถรับนักเรียนได้ตามเป้าหมาย นักเรียนชำระค่าเล่าเรียนช้า และการออกกลางคันของนักเรียน
|
| ปัญหา อุปสรรค ในการดำเนินโครงการ |
| มีสาเหตุหลักมาจากปัญหาการบริหารจัดการ เนื่องจากการแปลงมาตรการดังกล่าวมาสู่การปฏิบัติไม่สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงในทางปฏิบัติ เพราะมาตรการดังกล่าวมิใช่เป็นการ จัดตั้งกองทุนเพื่อการศึกษา แต่เป็นมาตรการจัดหาแหล่งเงินกู้อัตราดอกเบี้ยต่ำมาสนับสนุนการจัดตั้ง/ขยายและพัฒนาสถานศึกษาเอกชน ซึ่งเป็นลักษณะของ โครงการสินเชื่อเพื่อการศึกษา และมติของคณะรัฐมนตรีที่ให้ธนาคารออมสินเป็นผู้ดำเนินการปล่อยกู้ในวงเงิน 20,000 ล้านบาทนั้น แสดงให้เห็นว่าธนาคารออมสินเป็นเจ้าโครงการนี้โดยที่จะต้องดำเนินการในการบริหารจัดการ การดำเนินการของ 4 กระทรวงหลัก จึงควรเป็นการดำเนินการช่วยเหลือสถานศึกษาที่ต้องการกู้เงินเพื่อให้การจัดทำโครงการสอดคล้องกับมาตรการดังกล่าว ขณะเดียวกันก็จะต้องกระตุ้นให้ธนาคารออมสินดำเนินการปล่อยสินเชื่อให้กับสถาบันการศึกษา |
